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NATO Enlargement Study - Presentation by SecGen to Partners

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From: Chris Scheurweghs <>



I would like to welcome all of you to this presentation on NATO's Enlargement Study.

I extend a particular welcome to government representatives who have travelled from their respective countries' capitals for this briefing.

Throughout the last months we have been working here at NATO on an internal study - tasked by NATO Foreign Ministers at their meeting in December last year - in which we examined the questions related to the inclusion of new members into our North Atlantic Alliance. At their Summit meeting here in Brussels in January 1994, the Heads of State or Government of the 16 NATO countries reiterated the Alliance's commitment to enhancing security and stability in the whole of Europe. They reaffirmed that the Alliance, as provided for in Article 10 of the Washington Treaty, remains open to membership of other European states and that they would expect and would welcome the inclusion of new members as part of an evolutionary process, taking into account political and security developments in the whole of Europe.

Enlargement, when it comes, will be part of a broad European security architecture based on true cooperation throughout the whole of Europe.

Today we are presenting to all our 26 Cooperation Partners, as already envisaged by Allied Foreign Ministers last December, the results of our internal study in a spirit of transparency.

This is a very important document for NATO and its member countries as it addresses the enlargement issue in a comprehensive and carefully considered way. The enlargement of the Alliance will be a gradual, deliberate and transparent process.

It is also a document which sets perspectives for those who want to join and reassures others.

This process is not directed against any country. Enlargement is aimed at extending stability and security in the Euro-Atlantic area.

Our study is another important step forward in an historic and dynamic process which began at the NATO summit meeting in London in July 1990. At that time, the upsurge of democracy across Central and Eastern Europe had wrought dramatic changes in the European political and security situation. A new era of opportunity to banish old divisions and establish enduring security and stability in a Europe whole and free had been opened. Throughout the five years since, NATO has been working steadily towards this end by reaching out through partnership and cooperation to the other European states.

The North Atlantic Cooperation Council, created at NATO's initiative in 1991 and NATO's partnership for peace, established by our summit in 1994, have already become prominent, permanent features of the evolving European security architecture. They help Europe grow together and develop common habits of behaviour. When NATO, as one of the cornerstones of stability and security in Europe, invites other European countries to become allies this will be a further step towards the Alliance's basic goal of enhancing security and stability throughout the Euro-Atlantic area.

The study we are presenting today identifies what the Alliance and possible new members will need to do to prepare for the eventual accession of additional states to the Washington Treaty.

New members will enjoy all the rights and assume all obligations of membership under the Washington Treaty; and will need to accept and conform with the principles, policies and procedures adopted by all members of the Alliance at the time that new members join. New members will be expected to share the roles, risks, responsibilities, costs and benefits of membership. NATO enlargement will extend to new members the benefits of common defence and integration into European and Euro-Atlantic institutions.

When NATO invites other European countries to become allies, this will enhance stability and security for all countries in the Euro-Atlantic area by:

encouraging and supporting democratic reforms,

including civilian and democratic control over the military;

fostering cooperation, consultation and


promoting good-neighbourly relations, in the

whole Euro-Atlantic area;

increasing transparency in defence planning

and military budgets and thus confidence among states;

strengthening the Alliance's ability to

support the work of the OSCE, including peacekeeping under its responsibility or the authority of the UN;

strengthening and broadening the

Trans-Atlantic partnership.

NATO will remain a purely defensive alliance, whose fundamental purpose is to preserve peace in the Euro-Atlantic area, in the interest of all, and to provide security for its members. A larger NATO will threaten no one. NACC and PfP will remain vital for strengthening relations with partners which may be unlikely or may not wish to join the Alliance early or at all.

The addition of new members to the Alliance will be a parallel process with, and will complement that, of the European Union. All full members of the WEU are also members of NATO, a linkage which remains essential. Enlargement of NATO, the EU and WEU should, therefore, be compatible and mutually supportive processes. Each will contribute significantly to extending the security, stability and prosperity enjoyed by members of these organisations to other like-minded democratic European states. An eventual congruence of European membership in NATO, the European Union and the WEU would have positive effects on European security.

At the same time, the Alliance is striving to develop a stable, strong, active and constructive relationship with Russia as one cornerstone of a new, inclusive and comprehensive security structure in Europe. The Alliance has affirmed again and again that Russia has an important contribution to make to European stability and security commensurate with its weight and responsibility as a major European, international and nuclear power. The Alliance will continue to work to develop and strengthen a far reaching, transparent cooperation with Russia based on mutual respect, benefit and confidence. This is not only in the interest off Russia and of NATO countries, but also in the interest of all states in the OSCE area.

I hope that our study will help allay concerns about NATO enlargement in Russia and to dispel misperceptions which have contributed to those concerns.

The study does not address specific countries as potential new members nor the question of the timing of such a decision. That is for NATO countries to decide, in the future, by consensus and on a case-by-case basis.

Individual presentations on the study will be available to Partners on request in the weeks immediately ahead. When NATO Foreign Ministers meet in Brussels this December, they will assess the results of our presentations and consult on the way forward.

Let me conclude in underscoring that the Alliance, as set out in the North Atlantic Treaty 46 years ago, will continue to "contribute toward the further development of peaceful and friendly international relations by strengthening their free institutions, by bringing about a better understanding of the principles upon which these institutions are founded, and by promoting conditions of stability and well-being".

We look forward to further cooperation and progress towards strengthening our Euro-Atlantic community of states and democratic values.




Je voudrais vous souhaiter a tous la bienvenue a l'occasion de cette presentation de l'etude sur l'elargissement de l'OTAN.

Mes salutations s'adressent tout particulierement aux representants des gouvernements qui sont venus specialement de leurs capitales respectives pour cette reunion.

Tout au long des derniers mois, nous avons travaille, a l'OTAN, a une etude interne - tache qui nous avait ete confiee par les ministres des Affaires etrangeres lors de la reunion de decembre de l'an dernier - dans laquelle nous avons examine les questions liees a l'admission de nouveaux membres dans notre Alliance. A leur sommet de Bruxelles, en janvier 1994, les chefs d'Etat et de gouvernement des seize pays membres de l'OTAN avaient reaffirme l'engagement de l'Alliance en faveur du renforcement de la securite et de la stabilite dans l'ensemble de l'Europe. Ils ont reaffirme que l'Alliance, comme le prevoit l'article 10 du Traite de Washington, demeure ouverte a d'autres etats europeens et qu'ils escomptaient l'adhesion de nouveaux membres, et l'envisageraient favorablement dans le cadre d'un processus evolutif, compte tenu des developpements politiques et de securite dans l'ensemble de l'Europe.

L'elargissement, lorsqu'il interviendra, s'inscrira dans le cadre d'une vaste architecture de securite europeenne, fondee sur une cooperation authentique dans l'ensemble de l'Europe.

Comme l'avaient souhaite les ministres des Affaires etrangeres de l'Alliance au mois de decembre dernier, nous presentons aujourd'hui a nos vingt-six Partenaires de la cooperation les resultats de notre etude interne, dans un esprit de transparence.

Il s'agit ici d'un document tres important pour l'OTAN et pour ses pays membres puisqu'il traite de la question de l'elargissement de maniere complete et soigneusement reflechie. L'elargissement de l'Alliance sera un processus progressif, murement reflechi et transparent.

Il s'agit egalement d'un document qui vise a definir des perspectives a l'intention des pays qui veulent adherer a l'Alliance et a rassurer les autres.

Ce processus n'est dirige contre aucun pays. L'elargissement a pour objectif d'etendre la stabilite et la securite dans la region euro-atlantique.

Notre etude marque une autre etape importante dans un processus historique et dynamique qui a debute au Sommet de l'OTAN tenu a Londres en juillet 1990. A l'epoque, le retour de la democratie en Europe centrale et orientale avait provoque des changements spectaculaires dans la situation politique et le contexte de securite sur notre continent. Une ere nouvelle s'ouvrait qui offrait l'occasion de bannir les vieilles divisions et d'etablir une securite et une stabilite durables dans une Europe entiere et libre. Durant les cinq annees qui se sont ecoulees depuis, l'OTAN n'a cesse d'oeuvrer dans ce but, en tendant la main aux autres Etats europeens par le moyen du partenariat et de la cooperation.

Le Conseil de cooperation nord-atlantique, cree a l'initiative de l'OTAN en 1991, et le Partenariat pour la paix de l'OTAN, instaure lors de notre Sommet de 1994, sont deja devenus des elements majeurs, permanents, de l'architecture de securite europeenne en pleine mutation. Ils aident l'Europe a se souder et a prendre des habitudes de comportement communes. Lorsque l'OTAN, une des pierres angulaires de la stabilite et de la securite en Europe, invitera d'autres pays europeens a se joindre a elle, ce sera un pas supplementaire en direction de l'objectif fondamental de l'Alliance qu'est le renforcement de la securite et de la stabilite dans toute la zone euro-atlantique.

L'etude que nous presentons aujourd'hui indique ce que l'Alliance et les possibles nouveaux membres devront faire pour preparer l'accession eventuelle d'autres Etats au Traite de Washington.

Les nouveaux membres jouiront de tous les droits et assumeront toutes les obligations decoulant de leur appartenance a l'Alliance, conformement au Traite de Washington; et ils devront accepter - et s'y conformer - les principes, les politiques et les procedures qui auront ete adoptes par tous les membres de l'Alliance avant leur adhesion. Les nouveaux membres seront censes partager les roles, les risques, les responsabilites, les couts et les avantages de leur nouveau statut. L'elargissement de l'OTAN fera profiter les nouveaux membres des avantages de la defense commune et de l'integration au sein d'institutions europeennes et euro-atlantique.

Lorsque l'OTAN invitera d'autres pays europeens a se joindre a elle, la stabilite et la securite s'en trouveront renforcees pour tous les pays de la zone euro-atlantique, parce que cela :

apportera encouragement et soutien aux

reformes democratiques, y compris le controle des forces armees par le pouvoir civil, selon des principes democratiques;

stimulera la cooperation, la consultation et

le consensus;

favorisera les relations de bon voisinage dans

l'ensemble de la zone euro-atlantique;

augmentera la transparence des plans de

defense et des budgets militaires, et donc la confiance entre les Etats;

renforcera l'aptitude de l'Alliance a appuyer

les travaux de l'OSCE, y compris le maintien de la paix sous sa responsabilite ou sous l'autorite des Nations Unies;

renforcera et elargira le partenariat


L'OTAN restera une alliance purement defensive, dont l'objectif fondamental est de preserver la paix a l'interieur de la zone euro-atlantique, dans l'interet de tous, et d'assurer la securite de ses membres. Une OTAN elargie ne constituera une menace pour personne. Le CCNA et le PfP demeureront d'importance vitale pour le renforcement des relations avec des partenaires qui seraient peu susceptibles ou ne seraient pas desireux de se joindre rapidement a l'Alliance, voire d'y adherer jamais.

L'adhesion de nouveaux membres a l'Alliance sera un processus parallele a l'adhesion a l'Union europeenne et en sera le complement. Tous les membres de plein droit de l'UEO sont egalement membres de l'OTAN, lien qui demeure essentiel. Les processus d'elargissement de l'OTAN, de l'Union europeenne et de l'UEO devraient donc etre compatibles et se renforcer mutuellement. Chacun d'entre eux contribuera de facon significative a etendre la securite, la stabilite et la prosperite dont jouissent les membres de ces organisations a d'autres Etats europeens democratiques animes d'un meme esprit. Une convergence, a terme, de la composition, pour ce qui concerne les pays europeens, de l'OTAN, de l'Union europeenne et de l'UEO aurait des effets positifs sur la securite de l'Europe.

En meme temps, l'Alliance s'efforce de developper avec la Russie des relations stables, fortes, actives et constructives qui devraient constituer une pierre angulaire d'une nouvelle structure de securite europeenne inclusive et globale. L'Alliance a affirme a maintes reprises que la Russie a une contribution importante a apporter a la stabilite et a la securite de l'Europe, a la mesure de son poids et de sa responsabilite de puissance europeenne, internationale et nucleaire majeure. L'Alliance continuera a oeuvrer au developpement et au renforcement d'une cooperation transparente et de grande portee avec la Russie, sur la base du respect, des avantages et de la confiance mutuels. C'est non seulement l'interet de la Russie et des pays de l'OTAN, mais aussi l'interet de tous les Etats situes dans la zone de l'OSCE.

J'espere que notre etude contribuera a attenuer les preoccupations suscitees en Russie par l'elargissement de l'OTAN et a dissiper les perceptions erronees qui sont notamment a l'origine de ces preoccupations.

L'etude n'examine pas le cas de pays particuliers en tant que nouveaux membres potentiels de l'Alliance, et n'aborde pas la question du moment d'une decision d'elargissement. Il appartiendra aux pays de l'OTAN de prendre cette decision, dans l'avenir, par consensus et cas par cas.

Des presentations individuelles de l'etude pourront etre faites aux Partenaires, sur demande, dans les semaines qui viennent. Lorsqu'ils se reuniront a Bruxelles en decembre, les Ministres des affaires etrangeres de l'OTAN evalueront les resultats de nos presentations et se consulteront sur la voie a suivre.

Pour conclure, je tiens a souligner que les membres de l'Alliance, comme il a ete indique dans le Traite de l'Atlantique Nord il y a 46 ans, continueront a "contribuer au developpement de relations internationales pacifiques et amicales en renforcant leurs libres institutions, en assurant une meilleure comprehension des principes sur lesquels ces institutions sont fondees et en developpant les conditions propres a assurer la stabilite et le bien-etre".

Nous comptons bien poursuivre la cooperation et accomplir de nouveaux progres sur la voie d'un renforcement de notre communaute euro-atlantique d'Etats et de valeurs democratiques.


NATO - OTAN Tel.: (32)-2-728.4599 EXECUTIVE SECRETARIAT FAX : (32)-2-728.5229 NATO INTEGRATED DATA SERVICE (NIDS) Chris SCHEURWEGHS E-MAIL: Leopold III laan 1110 BRUSSEL, Belgium Moderator E-MAIL NATOSCIENCE: haaaj01@blekul11.bitnet of NATODATA & NATOSCI

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